原来伊藤此行是奉有重大使命：通过艺伎打通关节，寻找日本宪政之路。日本明治维新之后，虽然进行了一系列改革，但以往签订的不平等条约依然存在，欧美列强以日本法律不完备为由，拒绝修改不平等条约。在国内，很多地方都发起了声势浩大的自由民权运动，提出的口号就是开设国会和制定宪法。

　　内忧外患使明治政府意识到必须制定宪法设立国会，否则政府本身很可能被推翻。事实上在伊藤此行11年前，日本就曾派使团去欧美考察了一年多，已经意识到日本与列强之间的差距除了科学技术，更是政治制度之间的差距。所以从日本民间到官方，对宪政都充满期待。伊藤博文一行的主要课题是，如何定位天皇的政治地位和创建国会。他在德、奥、英等国滞留了一年多。在考察各国宪政时，他发现，尽管英法美等国最为繁荣，但其宪政体制同以国家主义为核心的日本传统文化缺乏内在的联系。

　　但是，在促进国家统一和发展中使用军力和保持强大君权的普鲁士文化更接近于日本。一个历史关键人物令伊藤对普鲁士君主立宪制产生强烈印象，他就是维也纳大学的国家学者施泰因。施泰因研究近代国家的构造，精通各国宪法。伊藤足足花了一个多月的时间直接聆听他的讲义。施泰因对伊藤的影响主要体现在三方面：一是对近代立宪国家整体的把握；二是对当时欧洲新型社会、国家理论的吸收；第三，获得了文教政策的明确构想，即大学作为国家机关，是宪政不可缺少的因素。

　　1883年8月，历时一年多伊藤一行完成了在欧洲的宪法调查，终于回到日本。伊藤博文回到日本后又做了些什么呢？伊藤回到日本后随即在宫中设立了制度取调局，并亲自负责，着手宪法的起草和各项国家组织机构的变革。1884年在伊藤的引导下，明治政府颁布了《华族令》，建立贵族制度，成为未来贵族院的基础；1885年12月，根据伊藤的建议，废除旧有的太政官制，建立近代内阁制，并担任首任内阁总理大臣，完成了实施宪政的准备工作。

　　东京涩谷的国学院大学里，保存着数量庞大的明治时代起草的大日本帝国宪法的相关资料，共计六千种以上。留下这些资料的是大日本帝国宪法草案的作者井上毅，在司法省任职的井上毅作为法学专业的官僚，奉伊藤之命拟定宪法草案。

　　1887年即明治20年，伊藤博文在神奈川县夏岛与井上毅一起完成了宪法草案，这便是当时讨论的《夏岛草案》。此后，《夏岛草案》几经修改，于1888年4月基本完成了定稿。经过多次修改，明治政府最终在1889年2月11日颁布宪法，并决定自189

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